Belastingverhoging op kansspelen levert minder extra op dan geraamd
De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland van 30,5 procent naar 34,2 procent per januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent per januari 2026 heeft slechts beperkte extra inkomsten opgeleverd voor de overheid, terwijl de oorspronkelijke ramingen uitgingen van aanzienlijk hogere bedragen. Volgens beschikbare gegevens kwam er in 2025 ongeveer twee miljoen euro extra binnen en wordt voor 2026 een bedrag van rond de 57 miljoen euro verwacht, wat beduidend lager uitvalt dan voorzien.
Achtergrond van de maatregel en de werkelijke uitkomsten
De overheid paste de tarieven aan om meer middelen te genereren uit de gereguleerde kansspelmarkt, maar de belastinggrondslag kromp tegelijkertijd door nieuwe maatregelen rond spelersbescherming, beperkingen op reclame en verschuivingen binnen de markt zelf. Die combinatie zorgde ervoor dat de extra opbrengsten achterbleven bij de voorspellingen, terwijl de totale omvang van de belaste activiteiten daalde. Operators zoals Holland Casino ondervonden directe gevolgen van deze ontwikkelingen en zagen hun aandeel in de vergunde markt afnemen.
Het rapport dat de situatie tot begin 2026 in kaart brengt, laat zien hoe de verhogingen en de bredere regelgeving elkaar beïnvloeden. De Kansspelautoriteit publiceerde hierover een gezamenlijk monitoringsrapport waarin de cijfers en de oorzaken worden toegelicht. De gegevens illustreren dat de verwachte groei in belastinginkomsten niet werd gehaald omdat de markt zich aanpaste aan de nieuwe voorwaarden.
Invloed op de marktstructuur en vergunde aanbieders
Door de combinatie van hogere tarieven en strengere regels rond reclame en spelersbescherming verloor de vergunde sector terrein. Spelers verplaatsten zich deels naar andere kanalen of pasten hun gedrag aan, wat de totale belastbare basis verder reduceerde. Holland Casino en vergelijkbare partijen zagen hun marktaandeel krimpen, terwijl de algehele inkomsten uit de legale markt onder druk kwamen te staan. De cijfers uit het rapport tonen aan dat deze verschuivingen al in 2025 zichtbaar waren en zich in de eerste helft van 2026 verder doorzetten.
In juli 2026 blijkt uit de meest recente monitoring dat de trend zich voortzet zonder dat de oorspronkelijke inkomstenverwachtingen alsnog worden gehaald. De interactie tussen belastingbeleid en beschermingsmaatregelen blijft de omvang van de legale markt bepalen, waarbij aanbieders hun strategieën aanpassen aan de geldende voorwaarden. Observers die de sector volgen, merken op dat de afname van het vergunde aandeel direct samenhangt met de cumulatieve effecten van de maatregelen die sinds 2025 van kracht zijn.
Factoren die de belastinggrondslag beïnvloeden
Nieuwe regels voor spelersbescherming en reclamebeperkingen speelden een centrale rol bij de krimp van de belastbare activiteiten. Daarnaast zorgden marktverschuivingen ervoor dat een deel van de activiteit buiten de directe reikwijdte van de verhoging viel. Het rapport beschrijft hoe deze elementen samenwerkten en resulteerden in lagere extra opbrengsten dan oorspronkelijk berekend. De gegevens voor 2025 en 2026 laten een consistent patroon zien waarbij de groei van de legale sector werd afgeremd door de bredere regelgevende context.
Conclusie
De verhogingen van de kansspelbelasting per 2025 en 2026 leverden tot nu toe minder extra inkomsten op dan voorzien, met name vanwege de krimpende belastinggrondslag die ontstond door spelersbescherming, reclamebeperkingen en marktontwikkelingen. Het rapport tot begin 2026 bevestigt deze uitkomsten en toont de impact op partijen als Holland Casino. De situatie in juli 2026 weerspiegelt dezelfde dynamiek, waarbij de cijfers blijven afwijken van de initiële ramingen.